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10月5日，美國等12國經(jīng)貿部長發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）談判結束，標志著由美國主導的TPP達成基本協(xié)議，而中國則被排除在外。
TPP協(xié)定將成為美國主導世界貿易規(guī)則的新里程碑，中國將被重新逼入困境。對此，商務部部長高虎城表示，所有區(qū)域自由貿易安排達成后都可能對非成員產(chǎn)生一定的貿易投資轉移效應，對于TPP的影響，中方將根據(jù)有關方面正式公布的協(xié)定案文進行全面、系統(tǒng)的評估。
以開放促改革-倒逼難得機遇
近年來，隨著中瑞、中韓、中澳自貿協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進，上海自貿區(qū)等試點不斷發(fā)展，“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系”談判和亞太自貿區(qū)建設穩(wěn)步前行，以及“一帶一路”建設的持續(xù)推進，中國呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對外貿易開放格局。而美國產(chǎn)品的客戶超過95%位于美國國外，因此不能允許中國書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則。
早在2008年2月，美國宣布加入TPP，并借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿易議題，全方位主導TPP談判。如今，TPP作為奧巴馬政府最為重要的貿易政策議程，也是其“亞太再平衡”戰(zhàn)略在經(jīng)濟領域的核心手段。
從全球范圍看，美國力推TPP是力保其在全球經(jīng)濟和國際經(jīng)貿領域的領導權、加強自身“朋友圈”和“勢力范圍”的重要手段，世界貿易規(guī)則正在美國主導下發(fā)生重大改變。如果TPP這類經(jīng)貿合作開展順利，成員國形成良好的互助互信關系，合作范圍可以從經(jīng)貿領域擴大到氣候變化、防止極端主義等方面。如果TPP這類組織沿著這個方向發(fā)展，中國又遲遲不能加入其中的話，中國在國際政治上的影響力將有被邊緣化的危險。盡管如此，TPP仍被認為是迄今為止，亞太地區(qū)乃至全球范圍內，自由程度最高、內容最為廣泛的多邊自貿協(xié)定。
根據(jù)推算，TPP所有參與國加起來占全球經(jīng)濟的比重達到40%，其造成的貿易轉移會使中國每年損失大約1000億美元的出口。不過，中國在目前的TPP格局下，每年的出口會下降0.32%，進口會下降0.53%，可見未加入TPP對中國進出口的影響非常有限。
TPP對中國不是一副毒藥，而是改革的催化劑。目前，雖然TPP的自由貿易理念并未得到國際廣泛認同，但TPP的規(guī)則與中國確定的改革取向高度一致，為中國提供了又一次“以開放促改革”的難得機遇。
反求諸己-順應大勢
據(jù)報道，“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）談判采取閉門磋商的方式進行，涉及農業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識產(chǎn)權保護、服務貿易、原產(chǎn)地標準、保障措施、技術性貿易壁壘(TBT）、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）、透明度、文本整合等議題。其中，重要目標之一就是建立自由貿易區(qū)，因此采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與，這樣將有助于實現(xiàn)亞太地區(qū)的自由貿易和區(qū)域一體化。
TPP談判結果產(chǎn)生了一份標準高、目標高、全面且平衡的協(xié)議，其宗旨是在締約國促進經(jīng)濟增長，支持工作崗位的創(chuàng)造和維持，增進創(chuàng)新、生產(chǎn)力和競爭力，提高生活水平，減少貧困，進而促進透明度、良好治理以及勞動和環(huán)境保護，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿易規(guī)則。
從理論上和TPP的規(guī)則上說，任何國家都可以加入TPP，美國官方和TPP成員曾多次表示，TPP不針對中國，不是為了遏制中國，也無意排斥中國。但從TPP的內容來看，無論國有企業(yè)問題，還是環(huán)境保護、知識產(chǎn)權等問題，中國距離TPP的標準還有很大一段距離，包括曾經(jīng)作為中國競爭力所在的廉價勞動力等問題，對中國加入TPP構成了障礙，即使中國真的有意加入TPP，短期內也無法實現(xiàn)。
商務部部長高虎城明確表示，中方對符合世界貿易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度建設均持開放態(tài)度。中方認為，國際貿易格局的演變，歸根到底是由國際產(chǎn)業(yè)結構的調整和各國產(chǎn)品的國際競爭力決定的。中國始終堅持對外開放的基本國策，堅定不移地支持全球經(jīng)濟一體化和多邊貿易體制，鼓勵全球價值鏈的完善和發(fā)展，致力于促進世界經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定。
中國要加快開放和轉型，邁向現(xiàn)代化國家，就應反求諸己，順應世界大勢，“以對WTO的態(tài)度對TPP”無疑是更為理性的選擇。無論如何，中國作為世界貨物貿易第一大國，是120多個國家的第一大貿易伙伴，已經(jīng)和三分之二的TPP成員國簽署了自貿協(xié)定，短期內將中國孤立于世界之外并不現(xiàn)實。短期而言，TPP達成基本協(xié)議，對中國出口不會造成太大影響，對中國參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系》（RCEP）談判，甚至還會有倒逼效應，而TPP的長期影響還需要觀察。
事實上，中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通，TPP成員國同意不采用有悖于WTO的進出口限制和關稅，出現(xiàn)貿易救濟時不能“影響TPP各締約方在WTO框架下的權利和義務”，表明TPP規(guī)則還是以WTO規(guī)則為基礎，而非替代。因此，面對TPP這樣一個全新的規(guī)則，中國迫切需要找到可讓自己依托的區(qū)域自貿組織，最好是引領制定更有利于自己的規(guī)則，以應對TPP挑戰(zhàn)。在目前無法加入TPP的情況下，中國應加大力度實施更為積極的自貿區(qū)戰(zhàn)略，尤其是推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系》（RCEP）和亞太自貿區(qū)（FTAAP）的進程，同時要繼續(xù)練好內功，加速國內市場化改革。
